El temario de Policía Local exige conocer la organización de la Administración Local, cuya norma básica es la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), dictada por el Estado al amparo del artículo 149.1.18.ª de la Constitución. La completa el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, que aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (TRRL), así como el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico (ROF, RD 2568/1986). Son entidades locales territoriales el municipio, la provincia y la isla (art. 3 LBRL), dotadas de potestades como la reglamentaria, tributaria, de autoorganización y sancionadora (art. 4).
El municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado, con personalidad jurídica y plena capacidad para sus fines (arts. 1 y 11.1 LBRL). Sus tres elementos son el territorio, la población y la organización (art. 11.2). El término municipal es el territorio donde el ayuntamiento ejerce sus competencias, y cada municipio pertenece a una sola provincia (art. 12). La creación o supresión de municipios se regula por la legislación autonómica, con audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado (art. 13).
La población la integran las personas inscritas en el Padrón municipal, registro administrativo cuyos datos constituyen prueba de la residencia y del domicilio habitual; sus certificaciones tienen carácter de documento público y fehaciente (arts. 15 y 16). Su formación y custodia corresponde al ayuntamiento, con revisión anual referida al 1 de enero (art. 17). Los vecinos tienen, entre otros derechos, ser elector y elegible, participar en la gestión municipal, utilizar los servicios públicos y ser informados (art. 18).
El gobierno y la administración corresponden al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales (art. 19). Son órganos en todo municipio el Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno; la Junta de Gobierno Local es obligatoria en los municipios de más de 5.000 habitantes (art. 20). El Alcalde dirige el gobierno municipal, representa al ayuntamiento, dicta bandos y ejerce la jefatura de la Policía Local (art. 21). El Pleno, formado por todos los Concejales, controla a los órganos de gobierno y aprueba el reglamento orgánico, las ordenanzas y los presupuestos (art. 22). La Junta de Gobierno Local, presidida por el Alcalde con un número de Concejales no superior al tercio del número legal, asiste al Alcalde y ejerce las atribuciones que se le deleguen (art. 23).
En materia de competencias, el artículo 25 LBRL enumera las materias propias del municipio: urbanismo; medio ambiente urbano; abastecimiento de agua; policía local, protección civil y extinción de incendios; tráfico, estacionamiento y movilidad; salubridad pública; cementerios; cultura y deporte, entre otras. El artículo 26 fija los servicios obligatorios por tramos: todos los municipios prestan alumbrado, cementerio, recogida de residuos, agua potable y alcantarillado; los de más de 5.000 añaden parque, biblioteca y tratamiento de residuos; los de más de 20.000, protección civil y extinción de incendios; y los de más de 50.000, transporte colectivo urbano y medio ambiente urbano.
La provincia es la entidad local determinada por la agrupación de municipios (art. 31); su gobierno corresponde a la Diputación, cuyos órganos son el Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno (art. 32). Su competencia propia esencial es la cooperación y asistencia jurídica, económica y técnica a los municipios, especialmente los de menor capacidad, y la coordinación de servicios en los de menos de 20.000 habitantes (art. 36). Por último, la potestad reglamentaria local se manifiesta en las ordenanzas y reglamentos (aprobados por el Pleno, con información pública mínima de treinta días, art. 49) y en los bandos, disposiciones dictadas por el Alcalde que no pueden contradecir las ordenanzas ni las leyes (art. 21.1.e LBRL y art. 55 TRRL).
1. Según el artículo 11.1 de la Ley 7/1985 (LBRL), ¿cómo se define el Municipio?
El art. 11.1 LBRL define el Municipio como la entidad local básica de la organización territorial del Estado, con personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. De acuerdo con el artículo 11.2 LBRL, ¿cuáles son los elementos del municipio?
El art. 11.2 LBRL establece que son elementos del municipio el territorio, la población y la organización.
3. Conforme al artículo 12 LBRL, el término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias. ¿A cuántas provincias pertenecerá cada municipio?
El art. 12 LBRL dispone que el término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias y que cada municipio pertenecerá a una sola provincia.
4. Según el artículo 13 LBRL, ¿por qué legislación se regulan la creación o supresión de municipios y la alteración de términos municipales?
El art. 13 LBRL remite a la legislación de las Comunidades Autónomas sobre régimen local para la creación o supresión de municipios y la alteración de términos municipales.
5. Tras la reforma de la LRSAL, el artículo 13 LBRL establece un umbral mínimo de población para crear un nuevo municipio. ¿Cuál es?
El art. 13 LBRL, tras la LRSAL, dispone que no podrá crearse un municipio con población inferior a 5.000 habitantes y que sea financieramente sostenible, debiendo basarse en núcleos de población territorialmente diferenciados.
6. Un grupo de vecinos de una urbanización de 3.200 habitantes diferenciada del casco urbano solicita constituirse en municipio independiente. ¿Qué impedimento legal existe conforme al artículo 13 LBRL?
El art. 13 LBRL prohíbe crear un municipio con población inferior a 5.000 habitantes; aunque exista un núcleo territorialmente diferenciado, no se cumple el umbral poblacional mínimo.
7. De acuerdo con el artículo 15 LBRL, ¿cuándo se adquiere la condición de vecino?
El art. 15 LBRL establece que la condición de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripción en el Padrón.
8. Conforme al artículo 15 LBRL, ¿qué constituye el conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal?
El art. 15 LBRL señala que el conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal constituye la población del municipio.
9. Según el artículo 16 LBRL, ¿qué es el Padrón municipal?
El art. 16 LBRL define el Padrón municipal como el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio.
10. De acuerdo con el artículo 16 LBRL, ¿qué carácter tienen las certificaciones expedidas con los datos del Padrón municipal?
El art. 16 LBRL atribuye a las certificaciones de los datos del Padrón el carácter de documento público y fehaciente para todos los efectos administrativos; sus datos constituyen prueba de la residencia y del domicilio habitual.
11. Conforme al artículo 17 LBRL, ¿a quién corresponde la formación, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal?
El art. 17 LBRL atribuye al ayuntamiento la formación, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal, de acuerdo con la normativa estatal, coordinándose con el INE.
12. Según el artículo 17 LBRL, ¿qué fecha de referencia tiene la revisión del Padrón municipal cada año?
El art. 17 LBRL fija como fecha de referencia de la revisión anual del Padrón el 1 de enero de cada año.
13. De acuerdo con el artículo 17 LBRL, ¿qué organismo estatal coordina con los ayuntamientos los datos del Padrón municipal?
El art. 17 LBRL establece la coordinación de los datos padronales entre el Instituto Nacional de Estadística (INE) y los ayuntamientos, gestionándose el Padrón por medios informáticos.
14. Conforme al artículo 18.1 LBRL, ¿cuál de los siguientes es un derecho del vecino?
El art. 18.1.a LBRL reconoce al vecino el derecho a ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoral.
15. Un vecino reclama al ayuntamiento que se establezca el servicio público correspondiente que no se presta en su barrio. ¿En qué derecho del artículo 18.1 LBRL se ampara?
El art. 18.1.g LBRL reconoce el derecho del vecino a exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio público.
16. Según el artículo 18.2 LBRL, ¿qué efecto tiene la inscripción de los extranjeros en el padrón municipal?
El art. 18.2 LBRL precisa que la inscripción de los extranjeros en el padrón municipal no constituye prueba de residencia legal en España ni les atribuye derecho alguno que no les confiera la legislación vigente en materia de derechos y libertades de los extranjeros.
17. De acuerdo con el artículo 19 LBRL, ¿por quién está integrado el ayuntamiento?
El art. 19 LBRL establece que el gobierno y la administración municipal corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.
18. Según el artículo 19 LBRL, ¿mediante qué sistema son elegidos los Concejales?
El art. 19 LBRL dispone que los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, conforme a la legislación electoral.
19. Conforme al artículo 20 LBRL, ¿qué órganos existen en TODOS los municipios?
El art. 20 LBRL señala que el Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los municipios, así como la Comisión Especial de Cuentas.
20. En un municipio de 3.000 habitantes cuyo reglamento orgánico nada prevé y sin acuerdo del Pleno, ¿existe Junta de Gobierno Local conforme al artículo 20 LBRL?
El art. 20 LBRL exige Junta de Gobierno Local en municipios de más de 5.000 habitantes y, en los de menos, solo cuando lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno; en este caso no concurre ninguno.
21. Conforme al artículo 21 LBRL, ¿qué condición ostenta el Alcalde respecto de la Corporación?
El art. 21 LBRL establece que el Alcalde es el Presidente de la Corporación.
22. De acuerdo con el artículo 21.1 LBRL, al presidir las sesiones del Pleno, ¿con qué decide el Alcalde los empates?
El art. 21.1.c LBRL faculta al Alcalde para convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Junta de Gobierno Local y de cualesquiera otros órganos municipales, decidiendo los empates con voto de calidad.
23. Ante una inundación repentina que supone grave riesgo para la población, el Alcalde adopta personalmente medidas urgentes sin convocar previamente al Pleno. ¿Qué atribución del artículo 21.1 LBRL ejerce y qué obligación tiene después?
El art. 21.1.m LBRL faculta al Alcalde para adoptar personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o infortunios públicos o grave riesgo, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno.
24. Un Alcalde desea delegar en un Teniente de Alcalde la dirección del gobierno y la administración municipal. Conforme al artículo 21 LBRL, ¿puede hacerlo?
El art. 21.3 LBRL impide delegar, entre otras, la atribución del apartado a) (dirigir el gobierno y la administración municipal), junto con las de los apartados b), e), j), k), l) y m).
25. Según el artículo 23.3 LBRL, ¿cómo se nombran los Tenientes de Alcalde?
El art. 23.3 LBRL establece que los Tenientes de Alcalde son nombrados y separados libremente por el Alcalde de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde esta no exista, de entre los Concejales.
26. El Alcalde se encuentra de baja por enfermedad. Conforme al artículo 23.3 LBRL, ¿quién le sustituye?
El art. 23.3 LBRL dispone que los Tenientes de Alcalde sustituyen al Alcalde, por orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
27. De acuerdo con el artículo 22 LBRL, ¿por quién está integrado el Pleno y quién lo preside?
El art. 22 LBRL establece que el Pleno está integrado por todos los Concejales y es presidido por el Alcalde.
28. Según el artículo 22.2 LBRL, ¿cuál de las siguientes es una atribución del Pleno?
El art. 22.2.d LBRL atribuye al Pleno la aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas. Dictar bandos y la jefatura de la Policía Municipal son atribuciones del Alcalde.
29. El ayuntamiento desea concertar una operación de crédito cuya cuantía acumulada excede del 10% de los recursos ordinarios del presupuesto. Conforme al artículo 22.2 LBRL, ¿qué órgano es competente?
El art. 22.2.m LBRL atribuye al Pleno la concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada exceda del 10% de los recursos ordinarios del presupuesto (15% en operaciones de tesorería).
30. La oposición municipal quiere fiscalizar la actuación del equipo de gobierno. Conforme al artículo 22.2 LBRL, ¿qué órgano ejerce el control y la fiscalización de los órganos de gobierno?
El art. 22.2.a LBRL atribuye al Pleno el control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
31. En un ayuntamiento con 21 concejales (número legal), ¿cuál es el número máximo de concejales que pueden integrar la Junta de Gobierno Local conforme al artículo 23 LBRL?
El art. 23.1 LBRL dispone que la Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal de los mismos; un tercio de 21 es 7.
32. De acuerdo con el artículo 23.2 LBRL, ¿cuál es la función propia de la Junta de Gobierno Local?
El art. 23.2 LBRL atribuye a la Junta de Gobierno Local la asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones y las que el Alcalde u otro órgano municipal le deleguen o le atribuyan las leyes.
33. Según el artículo 31.1 LBRL, ¿cómo se define la Provincia?
El art. 31.1 LBRL define la Provincia como una entidad local determinada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
34. Una Diputación impulsa medidas para corregir desigualdades entre municipios ricos y pobres de su territorio. ¿A qué fin del artículo 31.2 LBRL responde?
El art. 31.2.a LBRL fija como fin propio de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y social.
35. Según el artículo 31.3 LBRL, ¿a quién corresponde el gobierno y la administración autónoma de la provincia?
El art. 31.3 LBRL dispone que el gobierno y la administración autónoma de la provincia corresponde a la Diputación u otras corporaciones de carácter representativo.